韩 立 明
（2012年1月9日）
同志们：
党的十七届六中全会决定，今年下半年召开党的第十八次全国代表大会。为了做好十八大代表的酝酿推荐和选举工作，中央和省委先后下发了有关文件，最近，省委又召开会议，专题研究部署全省党的十八大代表候选人酝酿推荐工作。下面，我根据中央、省委的《通知》精神、省委的部署要求和市委常委会讨论的意见，就认真做好我市党的十八大代表候选人初步人选的酝酿推荐工作讲几点意见。
一、充分认识做好十八大代表酝酿推荐工作的重要意义
党的第十八次全国代表大会，是我们党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。开好十八大，圆满完成大会的各项任务，对于我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。
做好十八大代表候选人酝酿推荐工作，是开好十八大的重要基础。党的十八大承担着总结过去五年的工作，确定加快推进社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程目标任务，选举新一届中央领导集体的重大使命。党的十八大代表，肩负着全党8000多万党员、389万个基层党组织的重托。大会期间，代表们将听取和审查中央委员会和中央纪律委员会的报告，反映广大党员、群众的意见和要求，讨论和决定党的重大决策，选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。可以说，选出高素质的代表，是开好十八大的重要保证。因此，十八大代表的政治素质、议事能力如何，结构怎样，将直接影响到十八大各项任务的完成，影响到党的领导作用的发挥。而选好代表的一个很重要环节，就是要认真搞好代表候选人初步人选的酝酿推荐工作。这项工作做好了，代表素质就能得到保证，整个代表的选举工作就能顺利进行，胜利完成党的代表大会肩负的历史使命就有了可靠的保证。
做好十八大代表候选人酝酿推荐工作，是巩固和扩大创先争优活动成果的重要机遇。历时两年、在全党范围内开展的创先争优活动，推进了党的建设新的伟大工程，也为我们做好十八大代表选举工作打下了良好基础。按照中央《通知》要求，十八大代表候选人采取自下而上的方法进行推荐提名，这个过程，既是代表候选人初步人选产生的过程，又是宣传典型、弘扬正气的过程，同时也是教育引导党员巩固和扩大创先争优活动成果，发挥先锋模范作用，加强党的先进性建设的有利时机。抓住并用好这一契机，通过动员和组织广大党员积极参与，把他们公认的优秀分子推选出来，做到选好一个代表，宣传一个典型，树立一面旗帜，形成一个导向，这对于巩固和扩大创先争优活动成果，激励和引导基层党组织和广大党员用实际行动践行党的先进性，争科学发展之先、创社会和谐之优具有重要推动作用。
做好十八大代表候选人酝酿推荐工作，是对广大党员进行党性教育和民主集中制教育的重要过程。我们党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。代表候选人酝酿推荐和选举过程，既是党员依据党章行使民主权利、参与党内政治生活的过程，也是各级党组织按照党章规定集中多数党员意见、实现党组织意图的过程，是民主集中制在党内政治生活中的生动运用，对于进一步发展党内民主、维护党的集中统一、增强党的生机与活力，具有重要意义。一方面，要采取多种办法和途径，动员所有基层党组织和党员投入到酝酿推荐工作中来；另一方面，要把民主集中制和党性党风党纪教育贯穿其中，引导党员正确行使民主权利，忠实履行党员义务，自觉同党中央保持一致。要抓住并用好这一契机，引导广大党员进一步加强党性锻炼，弘扬优良作风，真正使酝酿推荐和选举过程成为组织党员学习党章、履行党章、参与党内民主实践的过程，成为对党员进行民主集中制和党性党风党纪教育的过程，成为加强基层基础建设、增强党组织凝聚力战斗力的过程。
二、正确把握代表的结构要求
党的十八大代表名额为2270名，中央分配我省的十八大代表名额为68名，比十七大时增加1名。68名代表中，党员领导干部所占比例一般不超过68%，生产和工作一线的党员一般不少于32%，其中工人党员、农民党员和专业技术人员党员的比例相应有所提高。女党员和少数民族党员所占比例，一般应分别高于本地区党员总数中女党员和少数民族党员所占比例，55岁以下的党员一般不少于50%。同时要求，全国党代会代表与全国人大代表、全国政协委员尽可能减少交叉。
按照中央关于党的十八大代表实行差额选举，差额比例应多于15%的规定，省委研究确定我省出席党的十八大代表候选人初步人选推荐名额为90名，其中各级领导干部为51名，生产和工作一线的党员为39名。省委分配给我市党的十八大代表候选人初步人选推荐名额为5名，其中，各级党员领导干部2名，生产和工作一线的党员3名。女代表候选人不少于2名，55岁以下代表候选人不少于3名。代表中的各级党员领导干部，主要是指县以上领导班子成员，党政机关厅局以上领导干部，中央和省管理的大型企事业单位领导人员。分配给我市的3名生产和工作一线名额，省委明确要求推荐经济、农村和教育界别的党员。由于代表候选人名额有限，我们在酝酿提名时，要尽量考虑各个层次，兼顾方方面面，使代表分布尽可能广一些。
根据省委要求，经市委常委会研究，初步考虑我市5名代表候选人初步人选的推荐方向是：市级主要党员领导干部1名，县（市）区主要党员领导干部1名，经济、农村、教育方面生产和工作一线的党员各1名。经济、农村、教育方面生产和工作一线的代表候选人初步人选，要尽可能从获得省级以上荣誉称号的优秀共产党员、劳动模范、先进工作者或有突出贡献的专家学者中考虑。
三、突出政治先进性和党员代表性，严格按程序办事
中央和省委强调，做好十八大代表酝酿推荐和选举工作的总体要求是：履行党章、发扬民主、加强领导、选好选优，突出代表的政治先进性和党员代表性。所谓政治先进性，就是必须坚持以德为先、重在党性，把思想政治素质放在首位；所谓党员代表性，就是选出的十八大代表必须能够反映大多数党员的意愿，能够代表各行各业、各个方面的广大党员，真正体现党员是党内生活的主体。在具体把握中，要注意以下几个方面：一是要看代表候选人能否用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导行动，深入贯彻落实科学发展观；二是要看代表候选人能否坚决执行党的路线方针政策，正确理解和认真贯彻中央的指示精神，维护党的集中统一，同党中央保持高度一致，讲政治，顾大局，守纪律，立场坚定，明辨是非，坚持原则，在关键时刻经得起考验；三是要看代表候选人能否自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值体系，密切联系群众，热忱服务群众，受到群众拥护，遵守国家法律法规，有良好的思想作风、工作作风和生活作风，公道正派，清正廉洁，道德品质好；四是要看代表候选人能否充分发挥共产党员先锋模范作用，带头创先争优，敬业勤奋，真抓实干，开拓创新，努力推动科学发展、促进社会和谐，在生产和工作中做出显著成绩；五是要看代表候选人能否正确行使党员的民主权利，忠实履行代表的职责，具有较强的议事能力和群众工作本领，积极并如实反映党员和群众的意见和要求，自觉接受监督。
省委要求，十八大代表候选人要根据分配名额，采取自下而上，上下结合，反复酝酿，逐级遴选的方法进行推荐提名，根据多数党组织和党员的意见，提出代表候选人初步人选考察建议名单，报省委研究确定后，逐个进行考察，并在基层党组织和广大党员中进一步酝酿，然后由市委全委会研究确定代表候选人初步人选推荐名单报省委。根据这一精神，我市党的十八大代表候选人初步人选酝酿推荐工作的时间安排和具体程序如下：
2012年1月10日至2012年1月18日。一是各基层党支部根据多数党员的意见提出代表候选人初步人选推荐名单上报基层党委（总支），基层党委（总支）根据多数党支部的意见对人选进行遴选，提出代表候选人初步人选推荐名单，再返回征求党支部和党员的意见，然后按党组织隶属关系，分别报县（市）区委、市有关部门和单位党组织。二是县（市）区委、市有关部门和单位党组织根据多数基层党委（总支）的意见对人选进行遴选，提出初步人选推荐名单，再征求基层党委（总支）的意见。之后，县（市）区委召开全委会，市有关部门和单位党组织召开党委（党组、工委）会研究确定初步人选推荐名单，上报市委。
2012年1月30日至2012年2月8日。市委根据多数县（市）区、市有关部门和单位党组织的意见对人选进行遴选，在与省委组织部进行沟通的基础上，按一定差额比例确定初步人选推荐名单意向人选，在征求县（市）区委、市有关部门和单位党组织的意见，并听取纪检、监察机关的意见后，召开全委会，差额票决产生5名初步人选推荐名单。
2012年2月10日前。按照省委组织部《关于报送党的十八大代表候选人初步人选推荐名单有关材料的说明》要求，将代表候选人初步人选推荐名单的情况报告、登记表、名册等有关材料报省委组织部。
四、加强组织领导，确保酝酿推荐任务圆满成功
为了严格按照省委规定的程序和要求，切实做好我市十八大代表候选人初步人选的酝酿推荐工作，有几个问题请认真注意把握。
1、以高度负责的精神认真进行酝酿推荐提名。中央和省委要求，这次十八大代表的推荐提名，要从基层开始，所有基层党组织和党员都要参加。为做好宣传发动工作，我部翻印了《党的十八大代表候选人酝酿推荐工作宣传手册》，各地、各单位要发放到所有基层党组织，组织所有党员学习，使广大党员充分了解代表酝酿推荐和选举工作的重大意义、代表应具备的条件和代表酝酿推荐选举工作的主要程序等等，并做到积极有序地参加酝酿推荐。各地、各单位要借鉴创先争优活动中组织动员党员的成功经验，除了保证工作地点固定的基层党组织和党员能参与酝酿推荐外，对那些工作地点不固定的临时党组织和流动党员也要采取打电话、写信、征求意见等方式，组织他们参与这项工作。对年老体弱、行动不便的党员，要登门访问。对市内的流动党员，流出地和流入地党组织要做好衔接，由其正式组织关系所在地党组织组织他们参加代表候选人的酝酿推荐。总之，要努力做到使百分之百的基层党组织和百分之百的党员都能参与十八大代表候选人初步人选的酝酿推荐，行使好民主权利。
2、严格坚持代表条件，努力提高我市出席党的十八大代表候选人的当选率。与以往相比，中央对做好十八大代表选举工作提出一系列新要求，如对代表候选人初步人选实行差额考察、差额选举代表的比例应多于15%；同时要求着眼于增强党的阶级基础、保持党的先进性，进一步改善代表结构，减少各级领导干部代表名额，增加生产和工作第一线代表比例，特别要大幅度提高工人代表的比例等等，这些都给我们的工作增加了难度。为了保证我市推荐的代表候选人的当选率，使我市推荐的人选都能当选为正式代表，在推荐有关人选时，一定要坚持代表条件，并努力把在经济社会建设中表现突出、成绩显著、在省内或全国有一定知名度的优秀党员推荐出来。
3、从全市大局出发，正确行使民主权利。由于省委分配给我市党的十八大代表候选人初步人选推荐名额只有5名，不可能照顾到全市方方面面、条条块块。因此在推荐提名时，一定要从全市大局出发，拓宽视野，既要考虑到代表的先进性，又要考虑到代表的广泛性，按照省、市委确定的候选人的大体方向，把我市共产党员中最优秀、最具代表性的同志推荐出来。
4、推荐的人数和方法。为了防止推荐名单过于分散，在推荐时，每名党员、每个基层党支部、每个基层党委（总支）、每个县（市）区委、部门党组推荐的代表候选人建议人选不得超过5名。其中市级主要党员领导干部1名，县（市）区主要党员领导干部1名，经济、农村、教育方面生产和工作第一线的党员各1名。5名人选中，女同志不少于2名，55岁以下的同志不少于3名。推荐采取无记名方式，按推荐表填写清楚。在“二上二下”的基础上，各县（市）区委召开全委会，市有关部门和单位党组织召开党委（党组、工委）会研究确定初步人选推荐名单上报市委组织部。
同志们，党的十八大代表候选人初步人选的酝酿推荐工作，时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强。希望各级党组织高度重视，以高昂的政治热情和严谨细致的工作作风，认认真真地抓好这项工作，以实际行动迎接党的十八大的胜利召开。
