粮食是关系国计民生的重要战略性商品，是经济发展和社会稳定的基础，保证粮食安全是供应的数量和质量粮食部门义不容辞的责任。我市地处江苏中部，位于长江入海口北岸，东濒黄海，南临长江，与上海和苏州隔江相望。随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。为应对国际粮油市场波涛汹涌形势及适应我市经济发社会发展趋势和粮食市场化特点，根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《中华人民共和国食品安全法》、《粮食流通管理条例》，制订本规划。

第一部分  “十二五”南通粮食行业发展的现实基础和运行环境

　　（一）现实基础
　　“十一五”期间，全市粮食生产能力保持基本稳定，粮食流通体制改革继续深化，粮食产业化经营取得重大进展，粮食流通基础设施得到改善，投资主体多元化格局基本形成，国有粮食企业从业人员进一步精简，为“十二五”粮食流通产业发展奠定了坚实基础。
　　1、粮食生产能力保持基本稳定。2004年以来，我市严格执行党中央、国务院关于保护耕地、最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大农业基础设施建设投入等一系列政策措施，充分调动了农民种粮的积极性，农业生产条件不断改善，粮食生产能力保持基本稳定（详见下表）。

“十一五”期间全市粮食生产情况表

　　2、粮食流通体制改革继续深化。通过推进产权制度改革和组织结构创新、强化企业内部管理和扭亏增盈等重大举措，初步建立了在宏观调控下，充分发挥市场机制配置粮食资源基础性作用，适应市场经济发展要求和符合我市市情，确保地方粮食安全的新的粮食流通体制。国有粮食企业切实转换机制，开拓市场，突破困境，创新经营，实现了由计划主渠道向市场主渠道的历史性跨越，粮食购销市场化、竞争主体多元化局面基本形成。2009年，全市国有粮食购销企业实现销售收入    12.22亿元，利润1782万元，取得了明显的经济效益与社会效益。
　　3、粮食宏观调控体系加快建立。粮食产销协作不断加强，与省内粮食主产区建立了长期稳定的产销合作关系。粮食应急保障体系初步建立，制定了粮食应急预案，加大粮食预警监测力度，建立健全粮食应急加工、供应网络，进一步完善军粮供应机制，实现了全市粮食供需总量基本平衡和粮食市场价格的基本稳定。
　　4、粮食流通基础设施明显改善。全市粮食部门克服困难，创造条件，多方筹措资金，加大粮食流通基础设施建设力度。全市新建粮食仓容26.2万吨，维修改造粮食仓容53.4万吨。新建食用油罐10万吨，维修改造食用油罐0.84万吨，总投资3.18亿元。到2009年底，全市粮食总仓容达到160万吨，其中：有效仓容150万吨，分别比2005年增加38.7%和49.2%。食用油罐20万吨（不含外资企业），比2005年增加100%。粮食专用码头总吨位24万吨，比2005年增加71.4%。散粮接发能力997万吨/年，比2005年增加30%。“机械通风、环流熏蒸、微机测温”等三项储粮技术装备仓容分别为110万吨、56万吨、62万吨，分别比2005年增加126.8%、100%和80.7%。
　　5、粮食产业转型升级发展迅速。“十一五”期间，全市粮食产业化经营发展迅速，成效显著。2009年列入统计的63家企业，大米生产能力95万吨、食用植物油生产能力387万吨、面粉生产能力102万吨，共实现销售收入165亿元，实现利税6.44亿元，其中利润4.29亿元。全市粮食行业共有国家、省、市三级农业产业化龙头企业27个，其中，国家级2个，省级11个，市级14个。获得中国名牌1个，国家免检产品4个，江苏省名牌9个，江苏省著名商标2个。
　　6、放心粮油工程建设初具规模。“十一五”期间，我们把推进“放心粮油”工程作为一项民心工程来抓，取得了明显成效。至2009年底，全市共有26个品牌46个产品获得全国“放心粮油”产品称号。有7个粮油销售店获得“全国放心粮店”称号。江苏银河面粉公司荣获“全国放心粮油进农村先进单位”称号。根据市政府为民办实事的要求，在全市组织开展了创建“五放心”粮店活动，至2009年底，全市“五放心”粮店总数达到181家。“五放心”粮店承担市政府对低保特困人员实行粮油实物帮困的供应任务，现有享受人数近5000人。

　　（二）运行环境
　　  “十二五”期间，我市粮食产业应将得到良好的发展，主要基于以下四大利好：一是政府扶持力度将进一步加大。随着经济快速增长及城市化进程的进一步推进，我市粮食产销缺口进一步增大。为开启基本现代化建设新征程和实现创建和谐社会目标，粮食安全必将继续得到市委、市政府的高度重视，“十二五”期间，市委、市政府将进一步加大政策支持的力度，为粮食行业发展提供强大的政策保障；二是沿海开发和长三角一体化战略带来了黄金机遇。当前，江苏沿海开发上升为国家战略，省政府已制定出台了支持沿海发展的六个方面十五条政策措施。这为我们在更大范围整合资源，推动粮食经济发展方式转变和产业转型升级带来了黄金机遇。三是粮食精、深加工有广阔的市场。随着生活水平的不断提高，人民群众对粮食产品的质量意识和品牌意识将进一步提高，对各类高质量的营养、保健粮食产品需求将不断增加，粮食精、深加工产业，将面临广阔的市场和无限的商机；四是粮食企业自身发展有内在的动力和追求。相对于其它产业，粮食企业普遍存在规模偏小、技术含量不高、产品品种单一、产业链不长等不足，在激烈竞争的大环境中，优胜劣汰的市场竞争规律迫使粮食企业锐意开拓创新，积极寻求发展之路，做大做强和靠大靠强相结合已形成基本共识。
　　“十二五”期间，我市粮食流通业发展同时存在一系列突出问题，主要面临五个方面的挑战：
　　1、城镇化进程加快对全市粮食安全责任的挑战。城镇人口粮食需求的增加,将成为未来我国粮食需求增长的主导因素,城镇化发展对全市粮食安全责任形成了巨大挑战。我市2009年末城镇化率为52.7%， 比上年同期提高2.4个百分点，到“十二五”末，我市城镇化率将超过60%，按目前常住总人口713万人计算，“十二五”末城镇人口将达到430万人，比目前增加54万人，极大的增加了粮食的需求量。
　　2、市场化流通格局对掌控本地优质粮源的挑战。国家粮食紧平衡的格局和粮食市场全面放开，入市收购门槛低的现状使得粮食收购竞争异常激烈，大流通大市场造成了粮源的流向不再局限于本地，异地收购、多向收购成为一种常态，本地粮源本地收购的格局发生较大变化，特别是中粮、中储粮、华粮等大型粮企的入市收购，本地粮企掌握本地粮源越来越难，而粮价的不断上涨，农民惜售，待价而沽，使得收购市场的竞争日趋激烈。
　　3、多元化收购主体对国企主渠道作用力的挑战。据统计，全市共发放粮食收购许可证716份，其中国有企业69份、民营企业及个体工商户638份、集体企业1份、港澳台及外商投资企业8份。我市现有粮食经纪人665名。收购总量超过了农民出售余粮的70%。国有粮食企业收购以各级储备粮油为主，自主经营粮食占比较小；粮食零售市场以个体经营者、大型超市、批发市场为主，国有粮食企业占比极小。粮食加工业以民营企业为主，国有企业占比更小。综上，国有粮食企业主渠道作用力弱化明显。
　　4、现代化粮食物流对粮食流通基础设施的挑战。“十一五”以来，全市粮食流通基础设施建设步伐明显加快，粮食流通基础设施状况有了一定程度的改善。但是，陈旧落后的状况并未得到根本改变。一是仓容小而散。全市150万吨有效仓容，分布在197个库点，平均每个库点仅有7600吨仓容。二是仓房陈旧。全市建于上世纪80年代以前和建于90年代以后的仓房约各占50%。三是仓型老。全市150万吨有效仓容中，有106万吨为老式平房仓，占70.7%。高大平房仓、浅园仓等目前较为先进的仓型仓房仅有44万吨，占29.3%。四是仓储物流设施不足。全市装备“机械通风、环流熏蒸、粮情测控” 等三项储粮技术设备的仓容分别占总有效仓容73.3%、37.3%和41.3%，且主要集中在仓容规模相对较大的粮库。粮食四散化程度较低。上述状况，与我市得天独厚的地理区位和交通优势不相匹配，与我市经济和社会发展水平不相适应，难以满足现代粮食物流快速发展的需要，难以保障储备粮食的储存安全和品质。
　　5、国际形势日趋严峻对粮食市场冲击的挑战。由于粮食出口国的出口限制和进口国的大规模进口，使得国际粮食可贸易量急剧萎缩，加上生物能源的发展、石油价格上涨引起的粮食生产投入价格上涨，投机资本及国际粮食市场并不是一个完全竞争的市场，而是一个寡头市场，导致粮食危机，推高市场价格，对粮食市场形成冲击，不安全因素增加。

第二部分 “十二五”期间南通粮食行业发展的指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以江苏沿海开发上升为国家战略为契机，以深化粮食流通体制改革为动力，全面推进粮食流通基础设施建设，加快粮食流通各环节的融合，提升产业水平；充分利用国内、国外两种资源、两个市场，提高粮食供给能力；加强粮食市场监测预警，管好用好地方储备粮，提高政府调控市场能力，切实保证全市粮食安全；紧紧围绕地方经济和粮食经济发展大局，充分发挥职能作用，抢抓机遇、调优结构，全面提升全市粮食行业发展水平，为南通全面开启基本现代化建设新征程提供坚实保障。
　　（二）基本原则
　　――突出重点，积极推进，加强指导，搞好服务，加快粮食行政职能转换。在贯彻执行国务院《粮食流通管理条例》，加快职能转换过程中，围绕发展目标，采取有效措施，解决突出问题。
　　――政府引导，市场运作，宏观调控，政策扶持，推进粮食产业蓬勃发展。以规划引导各类投资取向，重点扶持与国家、省有关产业发展规划配套衔接项目，国家产业政策鼓励开发项目，以及促进粮食增值增效的精、深加工项目。项目建设主要通过市场运作，鼓励多元投资主体、不同行业企业积极参与，同时加强必要的宏观调控，避免重复建设。
　　――深化改革，创新争优，培大扶强，整合资源，增强行业整体竞争能力。按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》要求，继续推进国有粮食企业的改组改造，进一步创新体制，创新机制，优化组合，优化结构，加快建立现代企业制度，大力发展粮食产业化经营，培育和扶持粮食产业化经营龙头企业，组建大型现代粮食流通企业，增强粮食行业综合竞争力。
　　――科技兴粮，技术创新，生态建设，循环经济，促进粮食产业和谐发展。深入贯彻落实科学发展观，积极推广应用新技术、新工艺、新设备改造提升传统的粮食产业，加快产业结构调整，培育壮大龙头企业，向规模化生产和集约化经营迈进，努力实现资源效率和经济利益最大化。
　　（三）主要目标：
　　――宏观调控。健全和完善以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系。到2015年末，年度粮食总购进和总销售量均达到90万吨。省内市间粮食产销衔接数量达到23万吨，辖区内形成南北产销对接，年产销衔接量为10万吨。
　　――储备规模。健全和完善规模适度、布局合理、管理规范、安全有效的市县粮食储备体系。适当扩大地方粮食储备规模，优化储备粮布局和品种结构。到2015年末，市县粮食储备规模达到25万吨（按每人每天0.29公斤成品粮，产区3个月销区6个月430万人测算），其中成品粮规模1万吨，油脂储备规模3200吨(按每人每天0.05公斤,半个月430万人测算)。
　　――有效仓容。经过5年的努力，到2015年使全市粮食总仓容达到220万吨，其中：有效仓容215万吨。食用油罐容量30万吨。储备粮库科学储粮“三项”技术装备仓容达到100%，低温和准低温储粮实现零的突破。粮食“四散”化率达到80%以上。
　　――粮食交易量。健全和完善以粮食零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系。年交易量达30万吨。
　　――粮食应急。进一步完善粮食应急保供预案，增强应急能力，提升管理水平。建立粮食应急保障体系和调控载体。粮食应急供应网点由目前的68个增加到90个，粮食应急加工企业达到33个，粮食应急运输企业达到7个。
　　――产业化发展。构建龙头带动、科技支撑、产销对接、货畅其流的粮食产业化经营体系，大力推进发展粮油精深加工，加快培育规模龙头企业，努力实现粮食产业化经营强市目标。“十二五”期末，全市列入统计的粮食行业工业企业，年销售收入达到220亿元，利税突破9亿元。培育年销售收入超100亿元、超50亿元的特大型企业各1个，超10亿元的大型企业6个，超亿元的规模企业15个；培育年利税超千万元企业10个；培育保持市级以上产业化龙头企业27个，发展订单基地300万亩；争创保持市级以上名品产品及知名品牌25个，继续在全省保持领先地位。
　　――粮食流通基础设施。充分发挥南通粮食物流在国家现代粮食物流中的重要节点作用，大力推进现代粮食物流基础设施的建设和完善，力争在“十二五”规划期内，全市建成以先进完善的现代粮食物流设施为龙头、中心储备库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的相辅相成的粮食流通基础设施体系。
　　――军粮供应管理。进一步完善平战结合的军粮供应管理体系，全市各军供站（点）门市营业面积不少于60平方米，军粮专用仓容不小于10吨。力争全市1-2个站点门市营业面积达到120平方米以上，仓容达到100吨以上，配备十吨以上油罐一座，使我市军粮供给能力和速度明显提高。
　　――粮食信息化建设。整合现有网络资源，利用现代信息技术，通过五年努力，建立上连国家和省有关部门、横连各兄弟县市和各大粮油批发交易市场、下连各县（市、区）粮食局和各基层企业的粮油信息网络服务体系，向社会提供及时准确的粮食政策、市场供求、价格信息，合理引导粮食生产、流通和消费。
　　——重点建设项目。“十二五”期间，投资新建重点项目6个，总投资30.6亿元。
　　①南通市地方粮食储备库，投资2亿元；
　　②南通市粮食交易市场，投资2亿元；
　　③南通大兴粮食现代物流（加工）产业园，投资6亿元；
　　④海安粮食物流中心，投资4.1亿元；
　　⑤南通粮油集团物流配套设施完善项目，投资1.5亿元；
　　⑥启动建设南通洋口港粮食物流园区，投资15亿元。

第三部分 “十二五”期间南通粮食行业发展的主要任务

　　为实现上述目标任务，“十二五”期间，我们将着力健全六大体系。
　　（一）健全完善可靠的粮食宏观调控体系
　　1、强化宏观调控责任。坚定不移地贯彻江苏省人民政府粮食工作省长负责下的市县长分级负责制，按照国务院和省政府关于“地方储备，产区不少于3个月销量的规模，销区和大中城市不少于6个月销量的规模”的要求，结合南通城镇化进程的实际需要，适度增加市县粮食储备规模。到2015年，全市地方粮食储备规模从目前的 19万吨增加到25万吨。成品粮储备规模达到1万吨。食用油脂储备规模达到3200吨。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，与省内粮食主产区建立良好的粮食贸易关系，逐步形成多元化的产销合作格局。进一步建立健全粮食应急保供机制，充实市、县两级成品粮油应急储备，加强粮食应急加工、供应和运输网点建设和管理，切实搞好全市粮食供需总量平衡，提高应急保障水平，保持粮食市场稳定。
　　2、稳定粮食种植面积。全市粮食播种面积稳定在765万亩，特别是稻谷播种面积保持在265万亩以上。加大农业投入，改善粮食生产条件，逐步改造中低产田，粮食作物耕、种、收综合机械化水平逐年提高。提高粮食良种覆盖率，使粮食生产科技水平进一步提高，确保粮食产量稳定在320万吨左右。
　　3、确保储备粮油安全。按照严格管理、严格制度、严格责任的要求，切实保管好中央和省级存储在我市的储备粮油。按照“布局合理、规模存放、管理经济、安全优质”的原则，进一步优化地方储备粮布局，做到集中储备、集中管理、分级负责、科学管粮。不断创新地方储备粮管理机制和办法，将地方储备粮管理纳入法制化轨道，切实提高规范化管理水平。
　　（二）健全以科技为支撑的粮油加工体系
　　以科技为支撑，着力推进现代化粮油加工体系。“十二五”期间有六大任务：
　　1、明晰产业发展重点。（1）小麦加工业发展的重点。提升小麦加工业装备水平，提高产能利用率；进一步完善面粉配粉系统、PLC管理控制系统和质量检测等先进加工工艺和设施，开发食品专用粉、强力粉、薄力粉、营养强化粉、全麦粉等新品种。（2）稻谷加工业发展的重点。提高和更新加工技术和设备。推广应用配米、调质技术，提高产品质量。积极开展稻谷精深加工，使稻谷资源得到有效的利用和极大的增值。依托资源优势，构建稻谷加工产业群。做大南通大米产业，做强大米加工企业，做响南通大米品牌。（3）油料加工业发展的重点。重点开发营养调和油，米糠油、葵籽油、茶籽油、橄榄油、玉米油、亚麻油等特色营养保健食用油。引导企业积极开展油料精深加工，提高油料综合利用率，提高产品的附加值和企业经济效益。
　　2、引导行业自主创新。以企业为主体构建产业技术创新战略联盟，提高自主创新能力。“十二五”末全市粮食行业农业产业化龙头企业力争建立国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心3个、市级企业技术中心3个。促进企业加快技术创新、新产品开发。
　　3、推动产业优化升级。培育壮大粮食产业化龙头企业，推动区域化、专业化生产基地的建立，进一步延伸产业链，逐步形成公司+协会+农户的产业化经营格局。支持引导规模较大的企业进一步做大做强，鼓励具有一定基础的中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，逐步形成配套互补、相互依存的大、中、小企业共同发展格局。
　　4、打造集群发展载体。支持大型粮油加工企业采取联合、兼并、重组等形式做大做强。进一步扩大规模，组建2～3个大型粮油加工企业集团。启动新建集粮油加工、仓储物流、粮油交易及公共信息交易平台为一体的粮食现代物流产业园2～3个。
　　5、发展绿色低碳经济。在全行业倡导“低碳”理念，加强资源综合利用，发展低碳经济。鼓励粮油加工企业淘汰落后生产工艺和设备，推广应用节能新技术、新设备，提升企业技术水平和清洁生产水平，实现节能降耗目标。
　　6、注重自主品牌建设。继续推进实施名牌战略，做好全行业创牌规划，全面强化品牌创建的各项基础性工作。为企业构筑品牌兴业的坚实平台。组织粮食企业大力推进粮油食品安全信用体系建设，对粮油产品加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，增强市场开拓能力，提高产品的市场占有率。
　　（三）健全多种主体共存、各有侧重的粮食市场体系
　　充分发挥南通产销区结合带明显、养殖业发达的优势，按照“投资主体多元化、经营主体多样化”的原则，积极培育和发展多种所有制粮食市场主体从事粮食收购和经营活动，引导多元投资主体投资各类粮食交易市场。适度发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场。继续推进“放心粮油工程”建设，加强城乡供应网点建设，结合“万村千乡工程”，积极开展“放心粮油”进农村进社区，不断扩大“五放心”粮店的知名度，公信力，到“十二五”末全市“五放心”粮店总数要达到220家。
　　（四）健全适应“四散化”要求的粮食流通基础设施体系
　　抢抓沿海开发和加快“长三角”一体化进程的机遇，配合国家六大流出、流入通道和省“两纵两横”粮食现代物流体系建设，重点建设和完善6个粮食物流项目， 7个3～10万吨仓容、功能齐全、设备先进、管理规范的中心示范储备库；整合修缮15个1-3万吨仓容、设施完好、管理较好的骨干收储粮库和23个1万吨左右仓容的农村粮食收购库点，实现粮食在物流环节的散储、散运、散装、散卸。
　　（五）健全平战结合、布局合理的军粮供应管理体系
　　认真贯彻执行国家、省《军粮供应管理办法》，把军粮供应管理工作作为一项严肃的政治任务来完成。健全军供组织机构。全面落实军粮供应责任制，不断提高军供技能和服务态度。军供网点布局更加合理优化。进一步改善，使我市军粮供给能力明显提高。健全军粮应急保供体系，全面提升应急处置能力。建立健全提供战时、部队过境、军演、抢险救灾、维稳等应急保障或伴随保障服务体系，不断拓宽服务领域，提升服务档次。
　　（六）健全长效的粮油质量安全与粮油食品安全监管体系
　　进一步加强粮油质量安全监管体系建设，以保障广大消费者粮油食品源头安全。建立原粮污染监控制度。全面落实质量安全分级监管和质量安全事故责任追究制度。加强粮油质量监管长效机制建设，充实优化监管队伍。不断提高质检技术人员的素质，各县（市、区）都要建立粮油质检机构并能正常开展检测工作。

第四部分保障“十二五”南通粮食行业发展的主要政策措施

　　1、市县长负责制。严格落实好“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制。按照省政府出台的《关于粮食省长负责制下市县长分级负责制实施意见》，将粮食安全责任分解好、落实好。各级人民政府行政“一把手”和各相关部门负责人要高度重视粮食工作，切实担当起稳定地方粮食生产、确保中央确定的增产1000亿斤粮食的地方分担责任，担当起保证粮食市场供需总量平衡的责任，担当起规范政策性粮食补贴资金和保证储备粮数量真实、质量完好的责任，担当起确保粮食购销企业改革整合做大做强和推进粮食流通产业发展的责任。
　　2、储备粮管理。按照《江苏省地方储备粮管理办法》要求，修订《南通市地方储备粮管理办法》，并制订《南通市地方储备粮轮换管理办法》和《南通市地方储备油轮换管理办法》，进一步加强地方储备粮的管理，做到依法管理储备粮油，达到储备粮油数量库存真实、质量可靠、轮换规范的目标。储备粮费用纳入财政预算，确保储备粮轮换的正常运行。对储备粮的贷款采取信用贷款方式，从根本上解决储备资金困难。
　　3、应急保供预案。对原《南通市粮食保供预案》重新修订，并适时组织演练，进一步夯实宏观调控基础，加强粮食应急保供载体的建设，充实粮食储备，提高应急保供能力。制订《十二五南通市粮食应急体系建设规划》，明确应急时期的组织、物资、调控载体等的建设。
　　4、国有粮食购销企业整合。按照做大做强、提高抗风险能力、提高市场驾驭能力的要求，对国有粮食购销企业进行整合重组。利用资产、资金、政策等优势，提升企业的市场竞争力。
　　5、财政银行支持。在财政层面，根据粮食安全“省长负责制下的市县长负责制”原则，财政实行上级扶持、分块负担。在企业努力和财政支持下，实现粮食安全和粮食流通产业稳步发展。一是粮油储备补贴标准和总额与价格指数、储备规模相应发展，保证粮油储备补贴足额及时到位；二是为发展和完善仓储基础设施及购销设施，提供资金扶持，财补资金比例比“十一五”增加5个百分点，充分发挥财政资金的引导作用；三是加强沟通协调，加强规范管理，保证财政资金使用合理、合规、合法，保证国家各项扶持政策落实到位。在银行层面，根据“十二五”规划粮食油脂收购规模，提供资金有效供给，其中信贷资金70%以上，完善贷款方式体系：一是储备粮油收购，全部实行信用贷款；二是最低价收购及其他政策性粮食收购大部分实行信用贷款；三是储备轮换购入实行“应抵尽抵”贷款；四是自营收购粮油实行“应抵尽抵”和担保贷款相结合方式。在企业自身层面，全面建成信用优良企业，提升信用等级，30%企业达AA级以上，扩大国拨土地抵押比例，培育7个以上联资担保企业。加强银企合作，完善经营和信贷风险联防措施。
　　6、增强全民粮食危机意识。按照建设资源节约型社会的要求，大力加强爱粮节粮宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱粮节粮、反对浪费的良好风尚。加强粮油科学种植、生态管理技术宣传指导，降低粮油产出成本，确保粮油生产源头安全环保。注重饮食文化的宣传教育，引导科学饮食、健康消费，抑制粮油不合理消费，促进形成科学合理的膳食结构，提高居民生活和营养水平。进一步宣传和推广“丰产仓”的使用，提高农户科学储粮技术，确保粮食收储安全卫生，减少粮食产后损耗。积极倡导科学用粮，控制粮油不合理的加工转化，提高全市粮食综合利用效率。
　　7、加大人才建设力度。按照年轻化、知识化、专业化的人才队伍建设要求，紧紧围绕稳住人才、引进人才、开发人才三个关键环节，采取岗位锻炼、培训提高、送学深造等办法，着重培养、引进和开发适合我市粮食经济发展需要的粮食行政管理人才，企业经营管理人才，粮油市场营销人才，粮食储备、加工、物流、科研人才以及粮食信息化管理人才等，努力造就一支懂经营、善管理、技术精、作风好、具有创新意识和能力全面的高素质粮食人才队伍。
　　8、发展信息粮食经济。粮食信息化建设是发展现代粮食流通的核心，是粮食流通基础建设的重要组成部分，是促进粮食经济发展不可或缺的技术保障力量。“十二五”期间，我们将重点建设一个中心（南通市粮食局粮油信息中心）、拓展一个系统局域网、构建五大粮食管理查询系统（人事管理查询系统、粮食调控查询系统、财务管理查询系统、仓储管理查询系统和市场监管查询系统），促进粮食部门进一步转变行政职能，提高办事效率和服务水平。粮食信息化建设所需投入资金，如：信息网络建设的人力、物力投入，规划编制成本，园区基础设施费用等，要列入公共财政支出的范畴来预算安排，通过政策扶持，拓展比其他产业更宽松的发展空间。